今年政府工作报告明确了人工智能发展的七大重点任务，包括深化拓展“人工智能+”，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式；支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣；实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度；加快发展卫星互联网；打造“5G+工业互联网”升级版；深化数据资源开发利用，建设高质量数据集；完善人工智能治理等。

对比2025年政府工作报告，今年的人工智能相关政策实现显著升级，不仅完成了从“工具赋能”到“经济形态”的总体定位转变，还在行动表述上从铺开建设转向提质增效，核心载体拓展至智能终端、智能体与智能原生业态，对具身智能、脑机接口等未来产业从纳入布局转为重点攻坚，算力基础设施建设从布局走向工程化落地，同时首次单独强调完善人工智能治理，凸显发展与安全并重的导向。

作为未来五年发展的重要指引，“十五五”规划纲要草案中以“数智赋能：建设数字中国”为重要方向，明确要把握数字化、网络化、智能化发展大势，激活数据要素潜能，加快数智技术创新，深化拓展“人工智能+”。规划纲要草案也划定了三大核心任务，一是强化算力算法数据高效供给，统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给；二是全方位推进数智技术赋能，全面实施“人工智能+”行动，推动其与科技创新、产业发展等多领域结合，赋能千行百业；三是营造健康有序的发展生态，统筹发展和规范管理，加强数据基础制度规则建设和人工智能治理，拓展数智领域国际合作。

两会期间的部长通道，也为人工智能发展释放了权威政策信号。工信部部长李乐成介绍，2025年我国人工智能核心产业规模已超1.2万亿元，相关企业超6200家，开源大模型下载量居全球第一，规上制造业AI应用普及率超30%，人形机器人推出300多款占全球半数以上。我国人工智能发展已呈现大模型走向世界、AI工具赋能生产、智能终端走进生活三大亮点，接下来将从做优产品供给、做深行业应用、统筹发展和安全三方面，推动人工智能和制造业“双向奔赴”，全力推进脑机接口、人形机器人等新一代人工智能产品科技攻关，深度挖掘产业应用场景，同时携手各国构建人工智能治理框架和规则。科技部部长阴和俊则表示，“十五五”时期将从强化高质量科技工作、强化企业科技创新主体地位、促进科技成果高效转化应用、支持地方先行先试四方面重点发力，其中明确要加强人工智能等领域的国家重大科技项目攻关，把更多创新资源向企业集聚，统筹建设科技成果验证平台，引导资本投向硬科技领域，鼓励各地因地制宜发展新质生产力。

多位代表委员也围绕人工智能发展积极建言献策，为产业高质量发展贡献智慧。全国政协委员、中国科学院院士、南京大学副校长周志华提出要以人工智能引领科研范式变革，建议加强政策引导提升AI算法基础研究能力，变革人才培养模式打造跨学科复合型人才队伍，构建跨学科协作机制消除学科壁垒，同时由国家牵头构建国家级科学数据共享与服务平台，强化数据治理。全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰建议强化自主可控算力平台上的AI研发和生态建设，布局下一代AI重大专项，探索量子计算赋能AI、研发脑启发的新一代模型架构，还提出实施“AI+交叉学科”人才专项，建立人才在学术界与工业界的双向流动机制。全国人大代表、海尔集团董事局主席周云杰聚焦具身智能发展，建议设立国家级重点研发专项突破核心技术，构建相关基础设施与标准体系，开展应用示范赋能工业智能化，同时从健全标准体系、强化技术防控、构建共治生态等方面筑牢人工智能健康安全发展防线。全国人大代表、小米集团创始人、董事长兼CEO雷军则结合人工智能与新能源汽车产业融合发展提出建议，呼吁加快推进自动驾驶量产和全国性测试验证，发展智能网联新能源汽车产业生态、推动充电设施互联互通，健全人工智能终端标准体系，优化新能源汽车号牌设计，同时加强“AI换脸拟声”违法侵权治理，明确应用边界、加大处罚力度并强化技术识别与平台监管。

从2024年“人工智能+”首次写入政府工作报告，到2025年持续推进，再到2026年提出打造智能经济新形态，我国人工智能的国家战略定位不断升级，发展重心也从技术攻关、试点应用转向规模化应用、生态构建与治理完善，更注重与实体经济的深度融合。“十五五”规划更是形成了技术、算力、数据、应用和治理等多维布局，推动人工智能发展从单点突破转向系统协同，形成发展与规范并重的导向，确保人工智能产业在安全、可信的轨道上高质量发展，为经济社会发展持续注入数智动能。